市住建局2019年法治政府建设情况报告

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张家港市人民政府：

2019年，张家港市住建局深入贯彻落实中央、省、市bet36体育在线_bet36体育投注@：全面推进依法治国、建设法治政府的各项部署和要求，依法全面履行政府工作职能，完善依法行政制度体系，严格执法程序，推进政务公开，深入开展法治宣传教育和法治实践，依法有效化解社会矛盾和纠纷，全面提升法治政府建设水平。根据苏州市建法办《bet36体育在线_bet36体育投注@：规范法治政府建设情况报告制度的通知》要求，现将我局2019年法治政府建设有关情况报告如下：

一、法治政府建设工作措施及成效

（一）依法履行政府职能，提升服务管理水平

1、深化审批制度改革。根据省、市工程建设项目审批制度改革部署，我局积极推动工程建设领域审批程序的全面优化，对工程建设招投标、施工许可、燃气接入等审批事项进行精简、并联、压缩。本着“一局一窗口”的宗旨，整合住建局审批事项，划转合同备案、农民工工资保证金 、市政、消防、人防、城建档案等事项进驻政务大厅，进驻事项“一窗”分类受理比例达100%。依托各级数字化系统，深入推进网上申报、网上审批服务，减少或者取消现场原件检查、核对，通过采取承诺制、加强项目后续监管措施，提高审批效率，方便群众办理。目前我局窗口人防业务系统，已经实现和张家港市政务服务管理平台数据共享。建设施工许可业务通过省厅一体化平台全流程数字化办理。各类办理事项数据通过市大数据平台进行及时维护更新，共有12项电子证照实现共享。2019年我局办理各类行政事项3470件，办结率100%，实现了办理事项零差错。

2、加大简政放权力度。根据强镇扩权要求，结合机构改革职能情况变化，我局认真做好相关行政审批、行政处罚事项的下放、优化和承接工作。2019年第一批下放塘桥镇行政审批事项14项、行政处罚事项64项；围绕综合执法改革，集中下放乡镇行政处罚事项51项。

3、加强政务服务体系建设。一是根据省、市及审批局相关通知要求，开展国家监管行为信息数据采集工作，完成了“互联网+监管”的事项认领和清单编制，共认领监管事项83项，对其中的42项行政检查事项完成实施清单编制，及时做好部门新增事项数据维护。二是对照我市政务服务改革方案，制定了我局“一网、一门、一次”改革实施方案，推进省网统一门户办理工作。现后台实有政务服务事项69项，其中66项已开设在线办理链接。

4、做好权力清单动态调整工作。结合法律法规规章政策的修订调整，对现有房地产管理类152项行政权力清单，民防类58项权力清单，建设类539项权力清单完成动态调整工作，共调整权利事项26项、取消事项49项、新增权力37项。

5、依法整顿规范建筑行业秩序。全年组织对全市近300家资质企业开展资质动态核查，组织开展执业资格挂证整治。质监方面，现场监督抽查项目1991次，现场混凝土实体结构检验抽测761次，检查预拌商品混凝土企业16家，开展违规使用海沙专项检查2次，开具工程质量整改通知书172份。安监方面，强化从业人员安全教育培训，全年培训4571人次。开展建筑施工安全生产大排查、大整治，累计巡查工程1208次，签发停工整改通知书117份，安全隐患整改通知书409份。审图方面，严把设计审查关，全年完成审查项目建筑面积1061万平方米，纠正违反强制性条文700多条，强制性标准3100条。市政公用方面，加强对市政企业考评管理和市场行为监督检查，开具整改通知单25张，约谈企业6家，累计处理数字化城管案件、便民服务热线6800余件。同时，根据“双随机、一公开”监管要求，制定住建领域“双随机、一公开”工作方案和抽查实施细则、检查对象名录库及执法检查人员名录库、年度抽查工作计划，明确抽查比例、频次和被查概率，全面推进“双随机、一公开”检查，充分发挥信息化监管手段，有效遏制违法违规行为。

6、深化建筑行业诚信体系建设。全年共录入企业及人员不良行为126条，企业黑名单62家，人员黑名单33人，报送建筑企业“红黑榜”信息26条。

（二）完善依法行政制度，推进科学民主决策

1、加强规范性文件的监督管理。认真开展清理工作，共梳理规范性文件71件。其中，继续有效的市政府规范性文件11件，废止的规范性文件 6件，拟修订的规范性文件2件。继续有效的部门规范性文件22件，宣布废止的规范性文件15件，宣布失效的规范性文件2件，拟修订的规范性文件 13件。对住建局起草的市政府及部门规范性文件、政策措施文件进行法制审核，共出具法制审核意见书8份。

2、严格执行双公示规定。修改完善了我局行政许可和行政处罚双公示目录清单，上报至市公共信用信息中心，并在政府网站公示。2019年全年，完成公示行政许可325件、行政处罚7件。

3、做好公平性竞争审查。按照市场监管局《bet36体育在线_bet36体育投注@：做好公平竞争审核工作的通知》（苏市监管反发〔2019〕3号）的要求，对我局2017年以来存量和新增的政策措施文件进行了公平竞争审查。审查存量文件52份，修改13份，废止17份，审查增量文件19份。

4、依法开展司法应诉以及政府信息公开申请的受理。今年，共进行5件行政诉讼、2件民事诉讼以及5件行政复议的应诉答辩；共受理并及时回复21件公开政府信息的申请。

5、推行政府部门法律顾问制度

建立健全法律专业团队为行政决策提供意见建议制度，遇到疑难、重大涉法问题积极与局常年法律顾问沟通，对我局重大决策进行风险评估专题研讨。

（三）强化行政执法管理，力促公正规范执法

1、强化组织保障。我局高度重视法治建设工作，将法治建设纳入年终绩效考评体系，局主要负责人全面履行法治建设第一责任人职责。制定印发《张家港市住建局2019年度依法行政工作要点》、《张家港市住建局2019年行政执法工作计划》。梳理住建领域法律法规，建立普法责任清单制度，印发《bet36体育在线_bet36体育投注@：进一步加强住建领域法治宣传教育工作的通知》，确保法治建设和普法宣传任务落地落实。局下属单位根据职能分工和岗位特点，在局法制科统筹组织下，分别制定依法行政工作计划和年度普法方案，建立了法治建设联络员制度，形成了分工具体、责任明确、各负其责、齐抓共管的工作格局。

2、抓好干部学法。一是抓好领导干部特别是年轻干部的普法学习。2019年5月，我局组织了为期两周的年轻干部成长训练营脱产培训，重点加强年轻干部对党和国家政策、党纪法规、行业管理的学习，不断增强干部职工法治意识，提升依法行政水平。二是通过组织学习培训、邀请专家讲座、开展法律法规竞赛考试、疑难案件研讨等举措，抓好执法人员学法，进一步提高行政执法水平。全年组织系统干部职工集中培训4次，累计培训300多人次。三是编印法律手册，以备学习查用。2019年我局建设监察大队整理收集印制新的建设法律法规汇编，包含了最新版法律法规119部，分发到系统相关科室、单位以及部分在建建设单位、施工单位，帮助执法人员及行业从业人员在工作中正确适用法律、法规及规范性文件，切实做到依法行政、依法从业。

3、健全执法人员管理。加强执法人员管理、监督、考核，做好执法证年检、换证工作。2019年共完成换证105人，注销执法证（监督证）21人，新申领执法证7人，申换监督证6人。同时，利用换证契机，建立健全执法人员信息档案。认真组织执法人员参加各类法律公共知识考试，提升行政执法人员学法积极性。

4、推进落实行政执法“三项制度”。 我局成立了全面推行行政执法“三项制度”领导小组，制定并印发行政执法“三项制度”实施办法，确保执法程序规范履行。

5、全面推行重大执法决定法制审核制度。完善内部执法监督机制，由法制科牵头对行政处罚案件全面实施案审制度，行政处罚案审执行比率达100%。

6、依法开展信访事项调解、答复。围绕房屋征收搬迁、房屋质量、农民工工资清欠、物业管理等方面的信访事项，落实矛盾化解责任，最大程度上满足了群众反映的各类问题诉求在第一时间进行调处、答复。2019年，我局累计受理调处农民工讨薪案件110起，涉及1417人次，欠薪金额2403万元。受理阳光信访平台76件，市长信箱209件，调处房屋装修投诉158起，调处房屋质量投诉90起，物业投诉1928件，答复市政园林方面市民求助事项9500余件，调处、答复率100%。期间，成功化解了多起重大信访事项，有效维护了社会稳定。

（四）做实普法宣传活动，优化行业法治环境

1、打造宣法品牌。落实“谁执法谁普法”责任制要求，结合“关爱民生法治行”、“农民工学法月”等活动要求，挖掘培育住建特色宣法品牌。2019年，我局“法润虹筑”普法项目获评“法治的力量”2019张家港十佳普法项目。民防宣传教育体验馆获授苏州市法治文化建设示范点。

2、强化综治宣传。结合住建职能、围绕平安工地、平安征收、平安小区、规范市场、物业管理、干部职工教育六大主题，大力开展扫黑除恶专项斗争宣传。开展宣传工作进机关、进企业、进工地、进社区、进公园、进门入户“六进”活动，实现了宣传对象全覆盖，共计发放宣传折页3万余份，张贴《张家港市住房和城乡建设局bet36体育在线_bet36体育投注@：开展我市住建领域扫黑除恶专项斗争工作告广大市民的一封信》1万余份，悬挂横幅500余条，投放电子屏400余块。全系统开展集中宣传活动60余次，邀请律师开展专题讲座4次。

二、下一步工作计划

2020年，我局将继续按照上级部门有关部署，在履行政府职能、完善行政制度体系、推进科学行政决策、规范行政执法、强化行政权力监督、有效化解社会矛盾、提高依法行政能力、加强法治政府建设组织保障等方面，落实依法行政工作，努力构建法治机关。

1、进一步深化住建“放管服”改革。全面深入推进工程项目建设审批制度改革，梳理行政许可事项前置条件，优化办理程序，提高办结效率。进一步推动“数字住建”建设，完善“互联网+政务服务”、“互联网+监管”措施，进一步推进政务服务事项“一窗”分类受理，提供便民化政务服务，优化营商环境。

2、进一步加强依法行政能力建设。围绕建设“五个升级版“、打造“五个城市”目标任务，进一步规范我局重大行政决策行为，完善行政决策程序，促进依法、科学、民主决策。进一步加强行政执法人员法律素养提升，推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度，重大执法决定法治审核制度全面落实。

3、进一步提升“七五”普法成效。结合关爱民生法治行活动，充分利用现有平台，创新普法方式，采用知识竞赛、法律讲堂、面对面答疑、集中培训、公众号推送、送法上门等多种方式，按计划开展质量、安全、扬尘、动迁、物业、墙改、人防、信访等法律法规宣传活动，营造良好的法治文化环境，力争高标准通过“七五”普法考核。

张家港市住房和城乡建设局

2020年2月10日